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帶薪休假:別停留在有法可依
中國汽車配件人才網    發布時間: 2013-03-20 13:46:31    瀏覽次數:4591761   文章來源:中國經濟網   

 
     編者按“帶薪休假”制度執行乏力是造成國人利用黃金周扎堆出游的重要原因。據全國假日辦發布的春節假日旅游信息通報顯示,黃金周期間,內地39個重點旅游城市接待游客7600萬人次,同比增長15%。旅行社組織內地赴境外游客超出400萬人次,同比上漲14%。

  休假權是勞動者的基本權利,但由于種種原因,我國休假特別是“帶薪休假”制度依然亟待完善,在法律上缺乏強制力。落實和推廣“帶薪休假”制度是一項社會系統工程,對惠及民生有著重要意義。

  國家旅游局不久前曾宣布,人們高度關注的“帶薪休假”制度落實有望在2013年進入提速階段。按照全國人大常委會立法工作進度,預計今年旅游法有望審議通過,這將從根本上為“帶薪休假”提供法律保障。

  早在2008年1月就開始實施的國務院《職工帶薪年休假條例》,對“帶薪休假”規定得很明確,但現實中,真正能不折不扣地執行條例的單位確實不多。如今,“帶薪休假”有望入法的情勢,引發了記者與江蘇無錫市中級法院法官顧妍的一番對話。

  “帶薪休假”很少形成單獨訴求

  記者:我們知道,近年來法院審理的勞動糾紛爭議案件越來越多,相關訴求可謂多種多樣,涉及“帶薪休假”內容的案件也會有吧?有關“帶薪休假”的勞動糾紛爭議肯定會對勞動者今后的工作造成某些不利影響,一般如何解決呢?

  顧妍:目前法院在處理勞動爭議案件中確實遇到過有關“帶薪休假”的案件,但不是很多。因為大多數勞動者都不會選擇在在職期間單就“帶薪休假”產生的爭議訴至法院,往往都是在解除或終止勞動合同后,就勞動報酬、經濟補償金、社會保險損失等與未休假工資一并提起訴訟。根據國務院《職工帶薪年休假條例》第7條的規定,此類訴請屬于勞動行政部門依法行使職權的范圍,不屬于人民法院受理勞動爭議案件的范疇,故法院會依法予以駁回,并告知勞動者向勞動行政部門具體即勞動監察部門投訴。

  據勞動監察部門反饋的情況來看,一般此類投訴案件都是以用人單位補發年休假工資而與勞動者和解的,真正立案的并不多。因此,勞動者在“就業權”和“休息權”之間還是選擇了前者,除非雙方終止勞動關系,否則輕易不會就“帶薪年休假”進行投訴或訴訟。

  相關勞動爭議處理需慎重

  記者:用人單位年休假及工資發放等制度的調整,往往非常引人注目。勞動者會因這類涉及自身權益的變化而引發爭議甚至形成訴訟嗎?

  顧妍:當然有啊,我們勞動庭就受理過這類案件。例如,在一個案件中,曹某(化名)等6人原系某一鑄造公司職工,公司規定每月28日支付當月工資,員工每年可享有的帶薪年假的天數將根據其為公司服務年限的增長而遞增等。后因公司經營規模縮小、股東發生變更(原外資撤資),公司在帶薪年休假、工資支付時間等方面作相應調整,員工年假的天數將按法律規定執行(休假天數減少),每月工資的支付時間也改為下月月初。鑄造車間職工認為其所享受的待遇沒有以前優厚了,集體消極怠工,導致整個鑄造車間停產。經公司多方協調后,大部分職工恢復工作,但曹某等人仍拒絕復工,公司遂根據規章制度予以解除勞動合同的處理。曹某等人不服,遂提起仲裁、訴訟。

  這一勞動爭議案件,在當前經濟形勢復雜、企業經營環境嚴峻的背景下,引起了行業內、轄區內眾多企業的關注,影響很大。我們受理后在查明事實的基礎上,與雙方當事人進行真誠的溝通,終于在一周內促成雙方達成協議,由公司支付每人4000元補償金后調解結案。

  我認為,公司因生產經營狀況、股東等發生重大變更后,依法對于年休假、工資支付時間作調整并無不當,勞動者對此有異議的,有權提請處理。一方面,勞動者與用人單位發生糾紛,為保障自己的合法權益,可以請求行政機關、勞動爭議處理部門和司法部門給予救濟的權利,維權過程中需要一定的時間是合理的,應與曠工區別對待;另一方面,勞動者應當正當行使法律賦予的權利。

  迅速改變現狀不太現實

  記者:休息權是我國憲法規定的公民權利,勞動者應當平等享有。“帶薪休假”對于保護勞動者的身體健康,改善職工的生活環境,使職工得到更好的休息,精力充沛地投入工作具有重要意義。近期即將出臺的《國民旅游休閑綱要》,最重要的看點也是推動帶薪休假制度落實,增加民眾可自主支配的假期。從法官的角度,你如何看待落實國家有關規定的勞動者“帶薪休假”?

  顧妍:實踐中,“未休假也未補錢”、“當年不休年假即清零”、“休年假至少扣掉全勤獎”等情況依然存在,勞動者“敢怒不敢言”。但另一方面我們也應當看到,受經濟形勢的影響,企業特別是中小企業發展困境短期難以根本轉變。就拿無錫地區來說吧,有些行業已經出現用工荒,有些中小企業在落實“社保擴面增繳”、“工資倍增計劃”等政策方面出現“欠賬”,在帶薪年休假等制度上難免“力不從心”。因此,無論是勞動者、用人單位還是社會,在帶薪休年假上都需要慢慢來,希望一下子達到理想狀態是不可能的。

  不會形成勞動糾紛爭議“井噴”

  記者:全國人大常委會目前正在審議的旅游法中,明確把“帶薪休假”寫入了法律。請問“帶薪休假”入法后會否出現勞動糾紛爭議案件的“井噴”?

  顧妍:從旅游法草案第十一條的規定來看,明確國家機關、企事業單位和社會組織的職工有享有利用法定節假日、周休日或者帶薪年休假進行旅游活動的權利,以推動“帶薪休假”制度的落實,增加民眾可自主支配的假期,助力旅游業的蓬勃發展。較之《職工帶薪年休假條例》,旅游法草案進一步強調了勞動者依法享有休息休假的權利,但并沒有進一步規定權利的實現方式、保障等,希望能規定得再細致一些。我認為,“帶薪休假”往往是在勞動關系終止后勞動者在追索勞動報酬、經濟補償金等時一并提出的,“帶薪休假”入法后,應該不會帶來此類勞動爭議案件的大幅增加。

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